真正按照市场配置资源
真正按照市场配置资源 更新时间：2010-9-16 6:45:20 专家建议，“十二五”期间，政府应加快健全市场配置资源机制，减少行政权力过多干预，让经济发展更好地顺应市场规律，通过价格、竞争等无形手段推动资源优化配置。
健全市场配置资源机制将成为“十二五”规划的核心任务之一，在此期间，我国将加大市场配置资源的改革力度，更加有效地发挥市场配置资源的基础性作用。
然而，当下，公平合理配置资源的机制在中国很多领域是缺失的，政府、企业和市场体系的改革还远没有到位，政府在很多领域仍然主导了资源配置，微观市场活动主体还没有完全按照市场经济的通行规则规范运作，生产要素的市场化程度较低。
从资源配置来看，生产要素市场还不健全，市场机制还不能充分发挥作用。这方面的突出问题是，土地、能源资源、资本等要素市场发育滞后，生产要素价格形成机制受到较多的行政干预。从市场中的主体来看，不少地方政府过多地直接干预经济活动，有的还直接成为市场投资主体。从财税体制来看，目前的制度安排不利于节约资源、集约发展。
“十二五”期间，如何打破原有改革不到位或者错位导致的体制路径依赖，发挥市场在资源配置中的基础性作用？接受中国经济时报记者采访的专家认为，政府在打破垄断方面应该会有所作为，在市场准入方面可能会更多地放宽，注重经济主体的多元化，改变一些行业或者某些地区的国有经济系统偏向的局面。
他们建议，继续转变政府职能，理顺中央与地方各级政府事权与财权关系，健全市场配置资源机制，加强有关法律法规的建设，加大人大、政协以及社会公众的监督力度。
公平合理配置资源机制在不少领域是缺失的
“当下公平合理配置资源的机制在中国很多领域是缺失的。”这一观点是5位接受中国经济时报记者采访的专家的普遍看法。清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明用“非常糟糕”来描述他对当下市场配置资源机制缺失现状的直观感受。
“国家的计划经济方式到现在依然存在，各个产业的资源配置主要以国家主要部门为主来进行配置，安排哪些企业进行投资，投资什么，投资多少，都是要经过国家权威部门来审批的，尤其是热点行业。”他告诉本报记者，国家现行一些机制，离市场配置资源机制还很遥远，而且是越来越远。
与袁钢明的悲观不同，中国人民大学公共管理学院教授陈秀山在接受本报记者采访时给出的判断是：总的来看，阻碍地区间要素自由流通的障碍呈下降或逐渐消除趋势，市场一体化进程总体上呈递增趋势。
中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南更多是担心这种机制的缺失所引发的社会问题，因为“这很容易造成不公平，也容易引发权钱交易。”比如，前几年有的地方的矿产资源是由县、乡一级政府自定价格出租给个人承包开发采掘，挖了全国人民的矿，个人赚了大钱，由此产生了不少煤老板。又如，少数地方政府以低价征用农民土地，也不走什么规范程序，转手高价出让给房地产商，房地产商盖房后再以更高的价格卖给居民。再如，资金配置缺乏规范合理的市场机制，民营小企业缺乏融资渠道，很难贷到款，制约了民营小企业的发展；等等。苏海南说，这些状况都造成或引发了不少问题，成为导致收入分配不公的重要源头。
此外，在区域规划方面的市场配置资源机制也是严重缺失的。陈秀山说，从具体规划的措施来讲，都是强调中央政府、地方政府要选择哪些产业，培养什么集群、构成什么增长极，完全把它看成是一个政府的选择心理，而没有从市场的角度加以重视。
与陈秀山观点相近，财政部财科院税收政策研究室主任孙钢在接受本报记者采访时说，从1994年提出了社会主义市场经济到现在已经十六年了，应该说市场经济有所发展，但市场机制在很多方面还受到种种限制，发展得并不十分完善，现在出现很多卡壳信号不足以反应市场机制的作用。
政府在很多领域仍然主导了资源配置
之所以规范化的资源配置机制没有得到有力的推进，在苏海南看来，既有理念上的偏差，比如片面搞面子工程，轻视民营经济等，也有利益纠葛方面的原因，比如在土地使用上，有的政府靠卖地获得资金，维持当地政府的运转和搞城市建设，当然是谁出的钱多就给谁，甚至个别的官员搞权钱交易，把土地、矿产资源出售或出租给向自己行贿的对象。不少地方政府过多地直接干预经济活动，有的还直接成为市场投资主体。
“现在的政府力量太强，对市场过多干预，将阻碍市场自身的发展。”孙钢说，各级政府出于自身政绩的考虑，人为地干预市场竞争，实行地区封锁，比如，保护稳定本地企业的发展，排斥或者阻碍外来企业的发展，这种状况现在还是存在的。另外，长期强调宏观调控，这在一定程度上，也阻碍了市场的正常发育，因为比较而言，宏观调控还是一些人为的调控，这些调控决策符不符合市场就不得而知了。
上海市卫生发展研究中心主任胡善联在接受本报记者采访时也认为，现在市场在的配置资源方面作用之所以不是很大，其中主要原因是国家在资源配置上依然起着主导作用。以医疗资源配置为例，市场配置资源大部分是民营机构或者一些个体医疗卫生服务者，按理说，哪儿需要医疗卫生服务，医疗资源就流向哪里。但就目前配置医疗资源而言，恐怕单靠市场配置还不行，还得在区域规划的指导下，进行合理的资源配置，比如，有些市场配置不到的地方，政府可以给予帮助，毕竟大量的资源依然掌握在国家手中。
减少行政权力在资源配置上的巨大作用
“政府放开，这是很简单的一件事情，但说了20多年了，也是白说。”业内人士贾新光显然对之前市场配置资源机制改革不是十分满意。“十二五”期间，如何更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用？
“谁能进入谁进入，不能谁亏损就保护谁。”袁钢明认为，就算真正按照市场配置资源的机制，国家也不是以效率为标准或以市场经济为原则的，国家审批这一做法应该撤销。
苏海南建议，进一步健全有关法律法规，规范资源市场，加强执法和监督力度；明确资源配置所获得资金的使用方向和途径，加强规范和监督；同时随着市场的健全，逐步减少行政权力在资源配置上的巨大作用。
“政府应该作为一个制定规则，规范市场行为并提供公共服务社会管理的主体，而不是一个实际的利益分配主体，应加强有关法律法规建设，理顺各级政府事权财权关系，调整完善财政税收体制，抓好有关执法工作，同时，加强人大、政协和社会公众的监督。”苏海南说。
陈秀山预计，“十二五”期间，国家在打破垄断方面应该会有所作为，市场准入方面可能会更多地放宽，在有些地区可能会注重经济主体的多元化，改变有些行业或者某些地区的国有经济系统偏向或者说绝对经济主体的局面。
“政府职能的转换依旧是一个远远没有完成的任务。”孙钢提醒，还应该加深对发挥市场基础性作用的理解，政府也一定要清楚自己的定位，“该管什么，不该管什么”。
