国土部挂牌督办土地违法案件新闻发布会实录
国土部挂牌督办土地违法案件新闻发布会实录 更新时间：2010-10-14 6:38:04 [国土资源部办公厅副巡视员夏俊] 各位新闻界的朋友，大家上午好！欢迎各位参加今天上午的新闻发布会，感谢各位对国土资源工作的关心和支持。今天上午的新闻发布会就两项议程，一是请国土资源部执法监察局李建勤局长通报2010年前三季度国土资源领域违法违规形势，二是请李建勤局长通报国土资源违法案件查处情况，公布挂牌督办案件情况。下面，请李建勤局长通报有关情况。
[国土资源部执法监察局局长李建勤] 首先，我向大家通报2010年前三季度国土资源领域违法违规形势。今年前三季度，全国国土资源系统在积极主动服务经济社会发展的同时，继续强化执法监管。2009年度土地卫片执法检查首次覆盖全国2859个县，发现和查处违法用地的力度明显加大；巡查机制不断完善和规范，提高了对违法行为的发现率和制止率；各地部署开展专项行动，立案查处的违法用地明显增加。2010年前三季度，全国共发现本期发生的违法用地行为3.5万件，涉及土地面积22.5万亩，与去年同期相比分别下降13.8%、上升4%。立案查处本期发生的违法用地案件1.7万件，涉及土地面积18.3万亩，与去年同期相比分别下降13.4%、上升21.3%。立案查处矿产资源领域违法案件4682件，与去年同期相比下降12.4%。全国依法拆除违法构建物898.3万平方米，没收构建物1318.1万平方米，收回土地2.2万亩，吊销勘查许可证7个、采矿许可证5个，罚没款13.3亿元。将违反国土资源法律法规的1308名责任人移交司法和纪检机关追究责任，比去年同期多174人；有976名责任人受到处分或处罚，其中，356名责任人受到行政处分，456名责任人受到党纪处分，164名责任人受到刑事处罚。2010年前三季度，国土资源领域违法违规存在以下突出问题：一是重点项目和农村建设用地违法问题突出；二是未报即用、边报边用违法用地突出；三是违法主体向基层蔓延，执法难度和成本加大；四是以体育公园、休闲公园为名违规建设高尔夫球场、借发展旅游观光农业之名大量占地、违规进行旅游房地产开发和违规新设、升级、扩大园区等现象有所抬头。
[国土资源部执法监察局局长李建勤] 今年以来，各级国土资源行政主管部门着眼于服务经济社会发展大局，紧紧围绕“稳增长、调结构、促转变”，扎实推进“双保工程”、矿产资源整合和规范勘查秩序，在全国开展2009年度土地卫片执法检查工作，各派驻地方的国家土地督察局对77个城市土地利用和管理情况开展全面监督检查，违法用地整改查处取得了明显成效，国土资源管理形势总体向好。但是，严格执法监察，查处涉地涉矿违法违规行为的任务仍然十分艰巨。为充分发挥查处典型案件的警示和震慑作用，国土资源部决定向社会公布5起国土资源违法案件的查处结果。这5起案件是：四川省简阳市政府违法批地案、吉林省吉林市哈达湾工业开发区管委会违法征占土地案、江苏省徐州成日钢铁有限公司违法占地扩建钢厂案、山东省青岛市俊景旅游开发有限公司违法占地建设高尔夫球场案、安徽省滁州市南谯工业园区管委会违法批地、占地案。这些案件涉及的地方各级党委、政府高度重视，国土资源行政主管部门与监察机关紧密配合，查事又查人。目前，行政处罚和对相关责任人的党纪政纪处理均已落实。另外，7月15日我部挂牌督办的4起案件的查处结果已于10月12日在我部门户网站公布。
[国土资源部执法监察局局长李建勤] 为加大国土资源领域违法案件查处力度，针对2009年度土地卫片执法检查、派驻地方的国家土地督察局例行督察发现的违反国家产业政策、供地政策的“两高一资”、产能过剩、重复建设以及房地产项目违法用地案件，国土资源部决定挂牌督办6起国土资源违法案件。这6起案件是：安徽省芜湖长江轮船公司违法占地建造船厂案、广西壮族自治区柳州正菱集团和鹿寨金利水泥有限责任公司违法占地建水泥厂案、湖北省京山县政府违规出让土地案、贵州省盘县政府违法批地案、北京市西根尚业商贸有限公司违法占地建酒店案、湖北省郧西县政府违法批准勘查、开采矿产资源案。我部已责成有关省级国土资源行政主管部门会同监察机关严肃查处上述案件，查处结果将适时公布。当前，国土资源工作仍存在一些亟待解决的问题，第四季度面临的任务十分艰巨。一要稳总量调结构，缓解部分地区建设用地紧张情况；二要深入贯彻落实国家房地产市场调控政策，促进房地产市场继续向好发展；三要提高矿产勘查开采调控水平，促进矿产开发合理布局和结构优化。从历年全国国土资源违法案件及查处情况综合统计数据看，第四季度违法用地量都居全年最高位。因此，各级国土资源行政主管部门必须加大改革创新力度，积极主动服务，同时要严格执法，坚决查处违法违规行为。一是严肃整改查处违法批地行为，推进地方政府依法行政。认真学习贯彻温家宝总理2010年8月27日在全国依法行政工作会议上的重要讲话精神，坚决查处违法批地行为，促进地方政府依法依规管地用地，确保中央政令畅通；二是严格查处违法违规案件，保持对违法行为的高压态势。坚决查处违反国家产业政策、供地政策的“两高一资”、产能过剩、重复建设、擅自调整容积率、囤地炒地闲置土地、违规改变保障性住房用地性质等违法违规行为，坚持公开通报和挂牌督办典型违法案件；三是严肃追究责任，坚决惩戒违法行为。依据监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部发布的《违反土地管理规定行为处分办法》，对违法严重地区的政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员进行警示约谈，严肃追究责任；四是加快土地管理制度改革，有效减少违法行为。推进制度创新，加强对农村建设用地和重点建设项目违法现象的专题研究，尽快提出有针对性的政策措施；五是加强防范，及时制止违法苗头。高度重视群众和舆论监督，充分发挥12336国土资源违法举报电话的平台作用，加强巡查，早发现、早报告、早制止，及时发现并制止苗头性、倾向性违法问题，履行好保护资源和保障发展的神圣职责。
[国土资源部执法监察局局长李建勤] 下面我向大家公开通报五起国土资源违法案件的查处结果和挂牌督办的六起国土资源违法案件。一、四川省简阳市政府违法批地案 2008年至2009年间，简阳市政府先后四次以政府常务会议形式，决定将三岔湖周边20宗共6204.47亩土地出让用于旅游、商住开发，其中集体土地4659.91亩.2009年4月至2010年1月，成都天骋置业咨询有限公司等20家公司先后通过拍卖方式竞得上述集体土地，土地出让价款总额7.48亿元。目前，上述土地现状没有改变，仍由农民占有和耕种。此外，2008年至2009年间，简阳市政府还以政府常务会议纪要形式同意将10宗集体土地和国有未利用地划拨、出让用于学校、工业和房地产项目建设，总面积1081.35亩，其中耕地621.34亩。除学校用地外均通过招拍挂方式出让，已缴清土地出让金。经实地核查，各项目均已开工建设，部分已建成，实际占地761.77亩。目前，简阳市政府已撤销了非法批准的30个批地文件，收回了非法批准使用的土地。资阳市委已决定给予非法批地负有重要领导责任的简阳市委副书记、市长段成武党内警告处分，调离市长岗位；给予负有主要领导责任的简阳市委常委、副市长樊勋党内警告处分；简阳市委已决定分别给予简阳市国土资源局党组书记、局长唐志和平武镇副镇长王超行政警告处分。简阳市委书记赵涌涛、市委副书记、市长段成武已向资阳市委作出书面检查。
[国土资源部执法监察局局长李建勤] 三、江苏省徐州成日钢铁有限公司违法占地扩建钢厂案 2008年12月，徐州市经贸委批复同意徐州成日钢铁有限公司整合徐州市福林钢铁制品有限公司和徐州宏利特钢有限公司资产及在建的4个技改扩建项目。2009年1月，徐州成日钢铁有限公司注册成立。10月，徐州市经贸委批复同意徐州成日钢铁有限公司收购淮安长锋钢铁有限公司热轧带肋钢筋生产线及全套生产许可资质，在贾汪区江庄镇企业现厂区内实施异地迁建技改项目。2009年5月，徐州成日钢铁有限公司与江庄镇铙钹村村委会签订租用协议，租用集体土地283亩；7月，未经农用地转用和土地征收审批，违法占用267.1亩集体土地扩建厂房。2009年7月，贾汪区国土资源局下发了《责令停止违法行为通知书》。2010年5月，贾汪区国土资源局对徐州成日钢铁有限公司违法占地行为作出行政处罚，责令退还土地，没收建筑物和其他设施，并处罚款267.1万元；对江庄镇铙钹村村委会违法出租集体土地进行非农业建设行为依法作出责令限期改正的行政处罚。截至目前，罚款已收缴到位，没收的建筑物已交贾汪区财政局国有资产办公室管理，现场已停止建设。徐州市贾汪区纪委已给予负有责任的江庄镇党委书记施兴程、人大主席徐士吉党内警告处分；江庄镇党委已给予负有主要责任的江庄镇铙钹村党支部书记朱庆亮撤销党内职务处分。
[国土资源部执法监察局局长李建勤] 二、吉林省吉林市哈达湾工业开发区管委会违法征占土地案 2009年7月，吉林市哈达湾工业开发区管委会为修建望云北街，在上报用地尚未获得批准的情况下，即开始进行征地拆迁补偿。2010年5月，望云北街开工建设，实际违法占地30.4亩，其中耕地19.3亩。此外，吉林市哈达湾工业开发区管委会还违法征收了望云北街用地以外的集体土地176.6亩。吉林市国土资源局已对违法占地作出行政处罚，责令退还非法占用的土地，并处罚款11.25万元；将造成耕地大量毁坏的相关责任人哈达湾工业开发区管委会原主任李永祥移送公安机关追究刑事责任。吉林市昌邑区监察局已给予哈达湾工业开发区管委会主任马志辉行政警告处分，开发区管委会副主任徐洪涛行政记大过处分。
[国土资源部执法监察局局长李建勤] 四、山东省青岛市俊景旅游开发有限公司违法占地建设高尔夫球场案 2007年底，青岛市俊景旅游开发有限公司分别与黄岛区濠北头、官厅、井冈山等八个社区签订《山林委托管护协议》，在烟崮墩山开发建设鸣翠谷森林公园。2008年4月，青岛市俊景旅游开发有限公司进行平整造型，拓宽道路、硬化路面，种植草皮，建成初具规模的高尔夫球场，违法占地451.4亩，大部分不符合土地利用总体规划。2008年12月，青岛市国土资源和房屋管理局作出行政处罚，责令退还土地并处罚款572.998万元，解除《山林委托管护协议》。黄岛区监察局已给予薛家岛省级旅游度假区管委会副主任位俊生、长江路街道办事处党工委副书记田向东行政记过处分。
[国土资源部执法监察局局长李建勤] 五、安徽省滁州市南谯工业园区管委会违法批地、占地案 2007年7月，滁州市南谯工业园区管委会未经农用地转用和土地征收审批，协议征收乌衣镇黄庄、袁庄、林庄、周庄、蒋小郢等五个村民组集体土地1724.76亩；同期，实施了土地平整，动工建设9条道路，违法占地412.85亩.2009年8月，又动工建设钢结构厂房，违法占地99.9亩。以上两个项目共违法占地512.75亩.2008年8月至2009年8月，南谯工业园区管委会违法批准南京明峰复合材料有限公司、西安恒钢结构有限公司滁州分公司、滁州广瑞工贸有限公司等3家企业建设厂房，占用土地64.91亩。2009年12月，滁州市国土资源局已对南谯工业园区管委会违法占地行为作出行政处罚，对不符合土地利用总体规划的建筑物予以拆除，对符合土地利用总体规划的建筑物予以没收，并处罚款171.4338万元。2010年4月，滁州市国土资源局责令乌衣镇政府将违法征收的土地退还给原集体经济组织，恢复耕种。滁州市监察局已给予乌衣镇原镇长袁兆贵行政警告处分；南谯区监察局已给予南谯工业开发区管委会副主任张如健、规划建设局副局长刘长春行政降级处分，给予乌衣镇副镇长杨建林行政记过处分。
[国土资源部执法监察局局长李建勤] 这次挂牌督办的六起国土资源违法案件是：一、安徽省芜湖长江轮船公司违法占地建造船厂案 2009年4月，芜湖长江轮船公司未经建设用地审批，违法占用芜湖市经济开发区上闸社区境内长江岸线157.15亩滩涂地建船舶制造基地，已建成建筑物和构筑物4662.69平方米。此案涉及企业违反产业政策，违法占地建设产能过剩项目等违法违规行为。国土资源部责成安徽省国土资源厅会同监察机关严肃查处。二、广西壮族自治区柳州正菱集团、鹿寨金利水泥有限责任公司违法占地建水泥厂案 2007年10月，柳州正菱集团未经农用地转用和土地征收审批，违法占用鹿寨县517.94亩土地扩建水泥厂，其中耕地297.71亩，已建成建筑物47297平方米。2008年7月，鹿寨金利水泥有限责任公司未经农用地转用和土地征收审批，违法占用鹿寨县115.44亩土地扩建水泥厂，其中耕地101.67亩，已建成建筑物37735平方米。此案涉及企业违反产业政策，违法占地建设产能过剩项目等违法违规行为。国土资源部责成广西壮族自治区国土资源厅会同监察机关严肃查处。
[国土资源部执法监察局局长李建勤] 三、湖北省京山县政府违规出让土地案 2009年11月，广东东莞岭南实业投资公司与湖北省京山县政府签订合作协议，约定投资2.8亿元建设苗种基地，计划用地1700亩。2010年3月，京山县发展和改革局批复同意岭南公司建设优质种草基地；8月，岭南公司与汤堰村、舒家台村、屈场村村委会签订《林地转让合同》，转让林地652.58亩，与观音林场签订《租赁合同》，租用林地528.48亩。在支付补偿费后，岭南公司开始整理地形地貌，清除地上附着物，占用土地711.72亩，已初具高尔夫球场雏形。2010年3月，京山县发展和改革局批复同意岭南公司开发岭尚山河住宅区项目； 5月，经京山县政府批准出让方案，京山县国土资源局将150亩土地作为城镇住宅用地挂牌出让，容积率≤1，岭南公司取得该宗土地使用权。6月，京山县建设局向岭南公司核发了《建设用地规划许可证》。6月底，岭南公司开工建设“岭尚山河”房地产开发项目，拟建45栋住宅楼，其中二层楼房26栋，三层楼房19栋，总建筑面积7815.2平方米，建筑容积率0.08。目前，已建成住宅楼14栋，在建31栋，并超出出让范围违法占用集体土地11.22亩修建住宅区外公路连接线。此案涉及地方政府违规出让土地用于低密度住宅建设、变相批准别墅用地等违法违规行为。国土资源部责成湖北省国土资源厅会同监察机关严肃查处。四、贵州省盘县政府违法批地案 2009年1月，贵州省六盘水市政府和贵州省首钢产业投资有限公司等五方达成投资协议，组建贵州省首黔资源开发有限公司，建设盘县煤钢电一体化循环经济项目。2010年1月，盘县政府下发《关于贵州盘县煤钢电一体化循环经济工业基地一期钢铁项目临时使用土地的批复》，批准贵州省首黔资源开发有限公司临时使用该县鸡场坪乡新村和坪子村3343.5亩集体土地，其中涉及大量耕地和基本农田。项目建设实际占地300余亩。此案涉及地方政府违法批地行为。国土资源部责成贵州省国土资源厅会同监察机关严肃查处。
[国土资源部执法监察局局长李建勤] 五、北京市西根尚业商贸有限公司违法占地建酒店案 2006年11月，北京西根尚业商贸有限公司与房山区大石窝镇水头村经联社签订《荒山荒坡承包协议书》，协议约定承包期限50年，承包费30万元一次性支付，主要用途为种养业、民俗旅游业，承包面积以四至为准。2009年4月，西根尚业商贸有限公司开始平整土地，7月正式开始建设美石谷酒店项目。项目实际占地536.68亩，现状地类为林地、果园、草地等，目前已建美石会所一栋，建筑面积6800平方米，主体已完工；山谷饭店一栋，建筑面积约2万平方米，主体已建至7层；艺术厅一栋，已进行基础建设；临时工棚5排，建筑面积600平方米。此案涉及企业违法占地行为。国土资源部责成北京市国土资源局会同监察机关严肃查处。六、湖北省郧西县政府违法批准勘查、开采矿产资源案 2008年7月至2009年4月，湖北省郧西县政府多次召开会议并形成会议纪要，先是明确将该县夹河、六郎、上津、槐树、店子、关防辖区内的褐铁矿资源，作为尚未取得勘查许可证和采矿许可证的全盛实业有限公司的勘查、开采范围。随后，又明确将全县未勘查、开采的褐铁矿资源作为该公司的勘查、开采范围，并同意该公司在该县香口乡境内建设铁矿选矿厂。据此，全盛实业有限公司进行了开采铁矿的活动，并实施了铁矿选矿厂及通往选矿厂的道路建设。目前已开采铁矿3000余吨，铁矿选矿厂及道路已经建成，实际占地45亩。此案涉及地方政府违法批准勘查、开采矿产资源行为。国土资源部责成湖北省国土资源厅会同监察机关严肃查处。
[国土资源部执法监察局局长李建勤] 这六起案件，包括前面通报的案件，这里面有一个突出的特点，就是这次对政府违法的行为也进行了严肃的查处，就跟大家通报这些。
[国土资源部办公厅副巡视员夏俊] 谢谢李局长的介绍，为了不耽误大家的时间，今天的发布会就开到这里。由于大家时间有限，各位记者有什么问题下面提问，今天的发布会到此结束！谢谢各位！
