国务院系列政策护航 兼并重组大提速
国务院系列政策护航 兼并重组大提速 更新时间：2010-9-7 8:16:07 此信息共有3页[第1页][第2页][第3页] 【核心提示】昨日出台的《国务院关于促进企业兼并重组的意见》提出，进一步推进资本市场企业并购重组的市场化改革，充分发挥资本市场推动企业重组的作用。分析人士指出，《意见》将资本市场定位为兼并重组工作的重要平台，对于加快企业兼并重组，推动资本市场资源优化配置将起到积极作用。此外，在各方的积极推动下，资本市场推动企业兼并重组的配套文件也有望陆续推出。
导读： 国务院出台系列政策护航 兼并重组大提速 稀土等3大行业重组 首次晋级国家战略 整合大戏开锣 重组行情欲演秋老虎 企业兼并重组锁定六大重点行业 输血兼并重组 并购贷款有望扩容 钢铁整合声声急 跨区域并购成突破口 政策降温 汽车业重组潮山雨欲来 稀土整合大幕开启 龙头企业广撒网 2010年重组股谁能浴火重生 军工板块：重组是持续投资主线 16只重组题材股暗藏投资机会
国务院出台系列政策护航 兼并重组大提速 严禁地方排外；拓宽民资准入；加大财税支持 长期制约跨地区企业重组的财税分配问题有望得到解决；财政资金对央企兼并重组的支持力度也将加大；民间资本的准入领域则进一步切实放宽。三大利好政策支持下，中国企业兼并重组有望又好又快地实现大提速。 9月6日，中国政府网公布了《国务院关于促进企业兼并重组的意见》，《意见》从体制改革突破和财政信贷政策倾斜等方面，积极推动企业兼并重组工作。 地区可签财税协议 或五五分成 《意见》首先在制度上做了重要突破。 《意见》提出，在不违背国家有关政策规定的前提下，地区间可根据企业资产规模和盈利能力，签订企业兼并重组后的财税利益分成协议，妥善解决企业兼并重组后工业增加值等统计数据的归属问题，实现企业兼并重组成果共享。 一直以来，由于财政税赋等诸多问题存在，地方政府面对企业兼并重组一直护犊情深，持有抵制情绪。中国汽车技术研究中心主任赵航指出，从汽车行业来看，目前兼并重组的问题主要就在于中央和地方利益的协调。不少钢铁企业老总也一直对地方政府设障跨区域重组表示忧心。专家指出，上述措施一旦落实，基本从机制上消除了地方政府暗中阻挠企业兼并重组的动机，对推进兼并重组意义重大。 根据财政部、国税总局、央行于2008年出台的办法，企业总分机构当期应纳税额中的25%将按一定比例在分机构各地间进行分配。这一政策被认为触及企业跨区域重组的根本问题。兼并重组后，企业仍需在地方保留分、子公司，才能达到利益分成的效果。 尽管《意见》并没有明确地区之间的分成比例，但据有关人士透露，对于收购企业每年产生的利税，可能按照五五对开的方式，由兼并企业所在地政府和被兼并企业所在地政府分成。不过，具体分成比例仍待有关部门在操作细则中明确。 中央、地方均可设专项基金 央企获益 此外，《意见》还在财政金融资源上对企业兼并重组给予大力支持。 下一步，有关部门将研究完善支持企业兼并重组的财税政策，对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠。 除了扫除税收障碍以外，《意见》还指出，将加强财政资金投入，在中央国有资本经营预算中设立专项资金，通过技改贴息、职工安置补助等方式，支持中央企业兼并重组。鼓励地方人民政府通过财政贴息、信贷奖励补助等方式，激励商业银行加大对企业兼并重组的信贷支持力度。有条件的地方可设立企业兼并重组专项资金，支持本地区企业兼并重组。 《意见》特别强调，财政资金投入要优先支持重点产业调整和振兴规划确定的企业兼并重组。 近期国务院国资委人事变动使得一些人士担心央企重组速度放缓，但专家指出，国资委仍将按照原计划推进央企整合，在国务院多方面政策的推动下，央企重组将继续加速。记者也了解到，国资委主任王勇上任后曾表示，将按照已有工作计划开展工作。 民资欲破天花板 兼并重组当利器 值得注意的是，在《意见》中，民间资本的市场准入问题被再次重点提及。 《意见》明确，支持民营资本进入基础设施、公共事业、金融服务和社会事业相关领域。业内人士在接受本报记者采访时表示，兼并重组将成为民营资本参与垄断行业改革的重要途径，随着民间资本的活跃，中国经济发展的基础会更健康。 由于各种障碍的存在，当前以上领域还鲜有民间资本的身影。中国中小企业发展研究中心主任肖强认为，这一条款为民间资本投资提供了制度支持，是一个很大的利好。 但是，制度门槛的清除并不意味着民间资本可以长驱直入。上海证券宏观经济首席分析师胡月晓指出，经过长期的发展，部分领域的垄断格局已经形成。制度门槛没有了，市场门槛却已经很高。 为打破市场门槛，鼓励公平竞争，产权多元化是欧美国家的普遍经验。对我国而言，兼并重组无疑是实现产权多元化的重要手段。对此，《意见》明确，通过促进企业兼并重组，完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。 《意见》还为民间资本指明了最容易进入的领域，加快垄断行业改革，鼓励民营资本通过兼并重组等方式进入垄断行业的竞争性业务领域。工信部权威人物指出，在垄断行业中，电信行业的增值服务等领域已经完全放开，民营资本可以通过兼并重组迅速做大做强。 未来民间资本的投资领域将更广阔。《意见》指出，切实向民营资本开放法律法规未禁入的行业和领域，并放宽在股权比例等方面的限制。胡月晓表示，此前，由于缺乏投资机会，民间资本热衷于炒房、投机、推动资产和大宗商品泡沫的投机行为。今后，随着投资渠道的扩大，实体经济吸引力会重新增强，会有更多的资金回流到实体经济，经济发展的基础会更健康。
稀土等3大行业重组 首次晋级国家战略
9月6日，国务院正式发布《关于促进企业兼并重组的意见》。该 《意见》明确提出，将以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土等6大行业为重点，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，推动产业结构优化升级。与此同时，《意见》还指出，要向民营资本开放更多行业和领域，并放宽在股权比例等方面的限制。 《每日经济新闻》记者获悉，《关于促进企业兼并重组的意见》由工业和信息化部负责起草，历经半年多讨论终于正式发布。根据该文件，将在税收优惠政策、财政资金投入以及金融支持力度等方面进一步放宽。 新增稀土等3大重点行业 与此前发布的关于淘汰落后产能文件有所不同，这次国务院发布的文件，新增加了机械制造、电解铝、稀土这3大重点行业的兼并重组。 《每日经济新闻》记者获悉，在此前多次发布的文件中，汽车、钢铁、水泥行业早已列入兼并重组的核心产业。更早前，国务院已经发布了10大产业振兴规划。但是，这10大产业振兴规划并没有单独涉及机械制造、电解铝、稀土这3大重点行业。 工信部有关人士表示，近期工信部将针对10大产业振兴规划的落实情况进行评估。同时，根据最新的国际国内形势，在上述新文件中增加了机械制造、电解铝、稀土等行业作为兼并重组的重点领域。 此前在今年3月传出消息，国内100多家稀土分离企业将兼并重组为20家。与此同时，《稀土行业准入条件》、《稀土工业发展专项规划》和《稀土工业产业发展政策》等草案正在制订。这些文件的基本原则，都在强调淘汰落后产能，提高稀土产业的集中度。 去年以来，稀土产业的企业兼并整合早已开始。包钢稀土收编了内蒙古的多个稀土企业，并且将势力范围向甘肃稀土集团延伸；五矿集团已在江西赣州实施整合计划，计划进一步加大稀土产业的投资；江西铜业与四川矿业投资集团共同出资，整合了四川冕宁的多个稀土企业。 五矿集团一位人士对记者表示，我们今年还会有动作，目前在江西收购的都还是分离企业，未来还会加大投资进军矿山资源和深加工。 重组纵深推进遇阻 上述文件出台之际，正是钢铁、水泥、汽车等核心产业，向兼并重组纵深方向发展之时。兼并重组遇到了前所未有的阻力，甚至影响到重组是否能继续下去。济南钢铁集团一位人士对《每日经济新闻》记者表示。 在更深入的资产重组方面，原本于2010年2月公布的济南钢铁吸收合并莱钢股份，目前被迫推迟重组。今年8月24日，济南钢铁和莱钢股份双双发布公告，两公司不能如期召开审议资产重组的股东大会。分析人士指出，这意味着该次资产重组将被取消。 据介绍，接下来山东省将布局钢铁产业的一系列战略。最重要的动作，是在日照建设具有世界先进水平的大型钢铁精品生产基地。同时，将压缩山东钢铁集团所属济钢、莱钢的产能；搬迁青钢，与日照钢铁精品基地统一规划。至此，关于济钢、莱钢、青钢的重组脉络，已基本尘埃落定。 另据记者了解，由于历史原因，济南钢铁与莱钢股份都遗留下来了大量的落后产能。这也正是规划中提到要压缩济钢、莱钢产能的关键原因。问题在于，现在这两家公司的资产合并重组被取消了，这也意味着淘汰落后产能的任务被无限推迟了。 这次国务院正式发布《关于促进企业兼并重组的意见》，能否对于山东省的钢铁产业重组注入新的推动力？莱钢股份证券部一位人士对《每日经济新闻》记者表示，虽然政策层面更加明朗了，但是其中还有大量工作要细化。 破解跨区域重组壁垒 企业兼并重组跨地区受限制的问题长期以来协调不好，这次《意见》里严格提出各个地区要解除封闭性制度障碍。北京大汗九鼎研究院院长赖伟民在接受 《每日经济新闻》采访时说，解除地方制度性障碍、跨地区的财税优惠措施和民营资本进入垄断行业这3个方面是《意见》的最大亮点。 赖伟民称，以前许多地区出台政策不允许外地企业兼并本地企业，主要考虑的就是税收流失问题。《意见》提出，地区间可根据企业资产规模和盈利能力，签订企业兼并重组后的财税利益分成协议，妥善解决企业兼并重组后工业增加值等统计数据的归属问题，实现企业兼并重组成果共享。 《意见》规定，各地要认真清理废止各种不利于企业兼并重组和妨碍公平竞争的规定，尤其要坚决取消各地区自行出台的限制外地企业对本地企业实施兼并重组的规定。
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