解读战略性新兴产业“三步走”发展目标
解读战略性新兴产业“三步走”发展目标 更新时间：2010-10-22 7:11:50 国家发改委有关人士21日对《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》进行解读，提出要完成战略性新兴产业“三步走”的阶段性发展目标，要在财税金融领域推出一系列政策，如减免税收、拓展知识产权融资等，鼓励战略新兴产业优先发展；同时，在近期有望加快一些重点领域的体制改革进程，如新能源发电全额保障性收购制度、加快资源性产品价格形成机制改革、建立和完善主要污染物和碳排放交易制度等，破除制约战略性新兴产业发展的体制机制问题。
发展目标切实可行
国家发改委指出，关于战略性新兴产业三步走的定量目标，是根据相关行业协会、国家统计局、工业和信息化部等部门和单位提供的基础数据测算的，完全有可能实现。
根据国务院18日发布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，明确了战略新兴产业发展的“三步走”思路，即：到2015年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右；到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，吸纳、带动就业能力显著提高。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车成为国民经济的先导产业；到2030年前后，战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。
破除财税金融瓶颈
此前，国家发改委牵头成立了战略新兴产业调研小组。调研结果发现，制约战略新兴产业发展的一个最主要瓶颈是资金问题。发改委相关人士介绍说，符合战略性新兴产业特点和要求的资本市场不完善，融资体系不健全，财税金融投资政策急需完善。
例如，在调研中发现，反映的主要问题包括创业投资规模小，融资性担保机构不发达、多层次金融市场不完善；财政税收激励政策等未能发挥应有的作用，支持方式和政策体系需要进一步完善。
为了解决战略信息产业的财税瓶颈，国务院决定，将增加财政支持力度，建立稳定的财政投入增长机制。并且设立战略性新兴产业发展专项资金，大幅度增加中央财政的资金投入，专项集中支持重大产业创新发展工程、重大应用示范工程、重大创新成果产业化、创新能力建设等，引导创业投资发展。
在税收激励政策方面，国务院将综合运用各种手段，从激励自主创新、引导消费、鼓励发展新业态等角度，针对产业的具体特征，制定流转税、所得税、消费税、营业税等支持政策，形成普惠性激励社会资源发展战略性新兴产业的政策手段。
在金融政策方面，将针对战略性新兴产业发展初期大量创新型中小企业需要创业投资、场外交易、发行债券等多种直接融资支持和政策性融资支持等特点，强化金融服务支撑，重点鼓励金融机构加大信贷支持，积极发挥多层次资本市场的融资功能，大力发展创业投资和股权投资基金。其中值得注意的是，提出要积极开展知识产权质押融资、产业链融资等信贷方式创新，加大力度支持战略性新兴产业发展；加快完善创业板、场外证券交易在内的资本市场，进一步扩大中小企业集合债券发行规模，积极探索发展高收益类债券等债券品种；扩大政府新兴产业创业投资资金规模，建立政府创业投资引导基金，进一步扶持和引导发展创业投资。
除了从国内融资渠道加快对战略新兴产业中的中小型企业资金扶持力度，此次还对利用外资方面提出了要求。针对战略性新兴产业高投入、高风险特征，突出利用全球资本的重要性，切实提高国际投融资合作的质量和水平，引导外资投向战略性新兴产业，鼓励我国企业到境外投融资，多层次多元化有效利用国外资金。
中国证券报了解到，这是国家对鼓励引导外资投资战略新兴产业的明确表态。
21日刚刚宣布注资“物联网产业企业”北京东方网力科技有限公司的英特尔投资中国区董事总经理许盛渊表示，未来将选择更多的符合战略新兴产业发展方向的投资企业进行战略投资。东方网力是一家专注于数字安防监控设备的企业，其生产的最新的基于IP的网络视频监控设备和视频监控管理平台，有利于物联网概念应用于数字安防监控产业。许盛渊表示，英特尔投资设立的是人民币投资基金，国内已建立的创业板将提供很好的退出通道，同时国内现在对新一代信息技术等行业的扶持力度前所未有，因此可以说，未来将加大对新型信息技术产业的投资力度。
改革难点有望突破
发改委有关人士梳理了近期针对战略新兴产业发展而要采取的相关措施，其中强调将推进体制机制改革。
从调研情况看，加快培育我国战略性新兴产业还面临一些急需解决的体制机制问题。部分领域管理体制改革滞后，如节能环保和新能源产业的价格形成机制，电力体制市场化改革，“三网融合”相关行政管理体制，生物医药产业的新药审批程序，通用航空发展的空域管理规定，卫星应用的军民结合机制等，现行管理办法制约相关行业发展。
分析人士指出，这些领域涉及我国能源、信息等行业的基础性体制改革，由于涉及多部门利益关系，因此一直是改革的难中之难、重中之重。此次以促进战略新兴产业的发展为契机，有望切实加快这些领域的市场化改革方向。
据透露，将在今年有望推动的体制改革将包括：建立促进“三网”融合高效有序开展的政策和机制；深化电力体制改革；推进空域管理体制改革；实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度；加快资源性产品价格形成机制改革，完善资源税费调节机制；加快建立生产者责任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度等。
国家发改委还透露，近期将抓紧落实《战略性新兴产业发展“十二五”规划》的编制工作，制定战略性新兴产业发展指导目录，同时还要出台鼓励和引导民间资本投入战略性新兴产业的具体措施。
