支持深圳建设先行示范区 中国使出“关键一招”
支持深圳建设先行示范区 中国使出“关键一招” 2020-10-12 14:42:59 原标题：支持深圳建设先行示范区 中国使出关键一招
在设立经济特区40周年的重要节点，深圳建设中国特色社会主义先行示范区迎来关键一招。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》，支持深圳实施综合授权改革试点。北京专家认为，此举将成为深圳先行示范，发展再上新台阶的重要机遇。
今年是上述改革试点的起步之年。《方案》提出，2020年，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施，制定实施首批综合授权事项清单，推动试点开好局、起好步。此后，在2022年和2025年，亦有相应阶段性目标。
在国务院发展研究中心原副主任王一鸣看来，中央此番赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，允许深圳立足改革创新的最新实践，根据授权开展相关试点试验示范，有利于深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，加快形成全面深化改革、全面扩大开放新格局。
不过，承担这一重要历史使命，深圳还须应对诸多挑战。
全国政协经济委员会副主任刘世锦直言，中国已基本形成较为完整的产品市场，但要素市场发展相对滞后，一些领域与高标准市场体系要求差距较大。深圳在经历持续快速增长和转型升级后，也面临日益增多的要素条件约束，如土地、人工等要素成本明显上升，现有要素支撑下的产业结构增长动力减弱，源头创新能力不足等。
针对这些情况，《方案》明确提出完善要素市场化配置体制机制。支持在土地管理制度上深化探索；完善适应超大城市特点的劳动力流动制度；支持在资本市场建设上先行先试；加快完善技术成果转化相关制度；加快培育数据要素市场；健全要素市场评价贡献机制。
值得一提的是，要素特别是中高级要素的自由流动、优化配置、高效利用，还依托于高标准、高质量的制度政策环境。
优化营商环境，促进公平竞争，是深圳发展活力的重要源泉，王一鸣注意到，《方案》要求深圳进一步完善公平开放的市场环境，在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定深圳放宽市场准入特别措施清单等。这将促进深圳更好地吸引外来投资，以及人才和技术等高端要素，推动形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。
眼下深圳正不断推进要素市场化改革，而如何同步促进经济社会生态协调发展，是一个更大范围、更具战略性的问题。
刘世锦表示，近年来，深圳在人均GDP接近3万美元的水平上，仍能保持7%以上的高速增长，同时力争实现空气质量达标、碳排放达峰目标，在全国城市发展中走在前列。但与此同时，也面临着社会发展相对滞后制约人力资本提升、资源环境容量和城市扩展空间受限制约持续增长等挑战，深圳必须在拓展可持续发展空间上下一盘很大的棋。
适应上述需要，《方案》要求完善民生服务供给体制，如在医疗服务体系方面支持开展国际前沿药品临床应用，在教育方面扩大在深高等学校办学自主权等。同时，健全生态环境保护制度也成为深圳可持续发展的重头戏。对此，官方明确将完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等三线一单生态环境分区管控体系等。
改革的目标、重点、政策确定后，改革的机制至为重要。《方案》落地后，顶层设计与基层试验如何做到有机结合？
真正的改革是体制机制政策的创新，而创新本质上是一个试错过程，刘世锦指出，中国经济进入中速稳定增长期，如何实现创新驱动的高质量发展，哪些行业、哪些地方能够率先突破，哪种办法切实管用，还有很大不确定性。需要调动社会各方面去参与试验，给出较大试错空间，好的体制机制政策在此过程中才能逐步形成。
