张曙光:国企炒地皮却不建保障房 四思路解决保障房困境
张曙光:国企炒地皮却不建保障房 四思路解决保障房困境 更新时间：2011-4-16 12:02:08 张曙光：大家上午好，感谢的邀请，今天这个主题“求新·解困”，我看咱们困境确实很多，创新也不少，但是问题可能存在得更大。
我们现在政策上不断创新，我说的创新可能不断有新的政策出来，但是遭遇到的是体制上的困境，所以政策的作用也就失去了。
咱们现在目标上创新，十二五有很多目标，比如说保障性住房一千万套，也创新。但是目标上面的创新遭遇到的是手段上的困境，咱们的很多手段和目标是相对的，所以目标实现不了。
咱们现在的口号很多，提出来的口号是不断的有，但是咱们的行为又是陷入困境，口号归口号。
再比如说现在会议很多，会上也有很多创新，不管咱们这个会议，还是博鳌论坛，都有创新。但是会下的困境很大，现遭遇的是会下的困境。我觉得总之一个：恐怕这个问题难度很大。
我今天在15分钟之内讲一个具体的问题，刚才也讲到了怎么解决这一千万套住房的问题？有些什么途径？我们现在的办法能不能解决？政府今年提出要建一千万套保障性住房，十二五期间要建设三千五百万套住房，消息一出来两会代表欢欣雀跃，各大媒体也是不断的赞扬，我一方面感到这是一件好事情，说明我们政府的政策在调整。过去一直没有把保障性住房作为政府的职责和政府要干的事情。现在明确了，政府要解决保障性住房的问题。
但是另一方面我也很担忧，这个担忧也有多个方面。担忧这样一个做法以后，政府又要垄断这个市场。另一方面担忧政府在这个过程中间，以解决保障性住房为名做一些其他事情。总之，有很多令人担忧的事情。市场也是提供保障性住房一个重要方面，大家看看咱们现在的城中村，北京的唐家岭，我想进城农民工，大学生还住得起，但是其他的可能就住不起。还有很多小产权房价格也不高，但是我们政府不认为它是合法的。城中村要改造，小产权房既不准盖，也不准卖，也不准租。现在政府要提出来了，是不是要垄断这个市场呢？我是担忧的。各个地方城中村改造也是在加紧进行，深圳钢砂城中村住十几万人，离市政府不远，所以那一块计价很高，比如唐家岭在上地中心是一个好地方，政府也要改造。改造原来说是要撤掉以后盖公寓，但是现在撤掉要卖给五矿公司做商品房。虽然说是一个政府的职责，但是这个问题上也存在着和老百姓争利的问题。
我认为主要从投融资问题上考虑这个问题，有四个途径可以解决保障性住房的问题。
一个途径就是政府融资，政府生产供给，可不可以？可以。那就是我们的国有企业，特别是国有房地产企业承担是建设保障性住房的责任。现在不是这个样子，咱们央企房地产企业，各个地方的房地产企业都没有明确的说要进入这个领域，要去提供保障性住房。因为国有企业应该承担政府的职责和责任，大家现在不是。而国有房地产企业都在房地产的市场上炒地皮，炒房价。为什么地王那么多？从哪来？主要是国有房地产企业在这个地方推波助澜。因为它的资金比较雄厚。这是第一个途径，这个途径是个很重要的途径，但是政府虽然提出来一千万套，但是没有明确哪一个国有企业盖多少套？所以我觉得这一个途径现在还得看。
第二条途径：政府融资、市场供给。这个途径我觉得也是政府的责任，但是政府现在融了多少资呢？咱们宣布了一千万套，政府中央财政、地方财政拿出多少钱来给房地产融资？或者是政府担保我从银行贷款或者我怎么样筹资多少？我不知道我没有看到这样的数据。咱们看看政府融资，现在要用土地出让金50%来作为保障性住房的资金，您现在有的数据，现在09年全国平均的土地出让金用于房地产大概1.5%，北京稍微高一点。想一想，那么一套住房如果按照这样来算，那这个资金是多少？四千五百块钱。拿去年土地出让金的数量来看，一套住房四千五百块钱的投资。所以资金从哪来？我觉得也得来看看能不能筹集到资金。这是第二个办法。
第三个办法：民间融资、民间生产、民间供给。这是一条途径，现在政府也说要吸引民间资金进入，其中就有一个很重要的问题。民间要进入这个领域，政府怎么吸引？有什么样的优惠，有什么样的补贴？现在有政策没有？我没有看到，应该尽快出台。你比如说你要让民间资本投资于廉租房，不管你的投资上怎么顾及好，将来经营上怎么补贴它，我觉得恐怕是需要的。因为廉租房有一个基本的性质，虽然住房是一个私人产品，但是廉租房作为一种具有了它的公共的这样一种属性，所以它是介于公共产品和私人产品之间的一个东西。所以政府必须在这里面有一定的政策安排才可以。
第四个办法：我觉得是现成的办法，就是咱们承认现有的市场供给合法性。我觉得这一点也是一个很重要的事情，事实上现在市场在提供这一方面的服务、供给，那么我们政府一方面自己要盖，另一方面市场提供又不承认它合法。我觉得这个政策本身是矛盾的。当然城中村有城中村的问题，我觉得可以去加强管理可以逐步改造。比如说深圳的城中村，首先消防就是问题，但是你是全部撤，还是盖一个，建一个撤，这是不同的办法。现在不是说因为它盖的密度大了，我撤掉以后来使它合理，而是这一片全撤。唐家岭也是这个样子，咱们改造唐家岭实际再远一个地方再来一个城中村而已。再比如小产权房，咱们搞了这么些年，政府左一个政策，右一个政策为什么限制不了？第一个，它有市场，第二个农民也有产权的能力。不是你这个政策将来就能起作用的。有没有办法去解决？我觉得是有办法的。慢慢来解决，符合城市规划，交通各种各样的优惠，逐渐让它合法化。按照城市规划，片区规划，总行规划，按照建筑标准，按照各种各样严格起来，新盖的符合城市规划的，你谁盖都可以，但是不符合城市规划的，你盖一个拆一个，我想这个政策就能建立起来，问题也就能解决。
这里面如果政府要做，比如说地按照多少价格？因为其他的地可能价格高，这个价格低，你按土地上价格怎么补贴？你在房子将来出租上怎么补贴，事实上现有的那些房子，刚才讲的那些不是政府不准他，而是如果他真正按照保障性住房的办法来做，你政府应该给他一些补贴，这样才能解决这个问题。我想这个问题虽然政府现在提出来了，我觉得对政府来说，也是一个考验，如果能够从这四个方面，逐渐的把政策调整好，我想对其他方面也有借鉴。我也不讲别的东西，就讲这些，谢谢大家。
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