成品油价改须防三大误区
成品油价改须防三大误区 更新时间：2010-3-2 0:09:13 2009年，我国成品油价格经历了5次上调和3次下调，较2006年、2007年的4次和2008年的3次调整，价格调整频率明显加快。 无论是在水平上还是在形成机制方面，国内成品油都向市场化迈出了重要的一步。2010年，我国将加快资源产品价格体制改革，成品油价改方案有待进一步完善。然而，在记者调研中发现，目前，各界在如何继续推进成品油价格改革方面还存在一些认识误区。 误区一：市场化就是完全国际化 我国成品油价格水平和形成机制的理想状态是完全市场化，但目前有部分学者甚至官员都认为市场化就是完全的国际化，建议缩短或者干脆去除目前22个工作日的调价期限，使国内油价和国际油价实时接轨。 更多专家则认为，我国的成品油市场化改革应基于我国国内的成品油市场状况。我国的成品油市场与布伦特、迪拜和辛塔等国际原油市场以及国际成品油市场有联动，但也有很大差别。因此，我国的成品油市场化改革应综合考虑国际和国内两方面的因素，我国成品油价格和国际油价的接轨只能是趋势性的，不应强求实时接轨。 从前几次调价前市场的反应看，“22+4%”的规则并没有使市场形成大幅度、长时间的调价预期积累，因此没有必要缩短调价的最短间隔期。由于影响国际油价的偶发因素较多，和国际油价实时接轨或者间隔期太短，都容易将国际市场的非正常波动引入国内，适当长的间隔期反而有利于过滤掉这些干扰。况且，缩短调价最短间隔期会无谓地增加调价的行政成本。 误区二：调价机制过于透明引发投机行为 由原来的无章可循到目前的“22+4%”规则，我国成品油定价机制由模糊到清晰，也引起不少业内人士“调价机制过于透明会引发市场预期和投机行为，从而影响市场稳定”的误解，并呼吁采取多种方式，模糊化处理新的成品油定价机制。 实际上，无论是透明的价格机制还是模糊的机制，投机行为都会存在，投机炒作是市场发展的必然，不能将投机行为出现的原因归咎于价格机制的透明。此外，也不应将调价预期当作一种危害因素而力求消灭。只要我国油价与国际油价接轨的方向确定，市场交易者必然会根据国际油价的波动对后期的国内市场做出判断。市场交易者在一定预期下的经营行为是一种客观存在，关键是应尽可能避免由于“过度”预期而诱发的“过度”投机行为，这就需要政府及时发布准确、权威的信息去引导市场交易者。 2008年下半年，由于没有明确的调价政策引导，市场预期处在无序状态下，形成汽柴油批零倒挂1000余元，并从2008年7月至10月持续了4个多月，加剧了市场供求紧张的局势。2009年，“22+4%”的规则较好体现了调价政策对市场预期的引导。 东方油气网副总经理钟健表示，前几次调价前市场的反应证明了这一点，市场交易者不过是提前1-2周逐步预提了规定调幅而已。调价预期不能大幅度、长时间累积，不至于强化供求的原有趋势并造成市场的巨幅波动，调价频率加快、调价政策相对明朗化对市场预期产生的引导和释放作用功不可没。 有专家认为，减少投机行为非但不能依靠模糊的定价机制，相反需要更加透明的机制。在比较透明的机制下，所有买方和卖方都能清楚地知道价格变化趋势，双方在交易过程中以一个既定的价格作为交易基准，投机行为就能大幅减少。即使有投机行为，也不能持续时间太久，也就不会对市场产生太大的伤害。 误区三：价改是以炼厂成本利润为核心 2009年5月9日我国公布的《石油价格管理办法》指出：以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金、合理流通费用和适当利润确定国内成品油价格。当国际原油价格低于每桶80美元时，按正常加工利润率计算成品油价；高于80美元时，以减扣炼油利润的办法来缩减调价幅度；高于130美元时，国内油价调整与《石油价格管理办法》脱钩，国内油价原则上不提或少提，对于此时炼厂可能产生的生产积极性问题，通过财税补贴来解决。 于是，有人认为成品油定价方案是以炼厂成本利润为核心，试图在低油价时期以保炼厂利润来调动其生产积极性；在高油价时代，则以压缩炼厂利润来应对。 然而，2009年的低油价是和金融危机导致的需求疲软相对应的，也由此产生了成品油定价方案由于保炼厂利润而激发的供应扩大与需求缩减之间的矛盾，“成本法”价改无法扭转2008年下半年就逐渐显现的成品油市场供大于求的矛盾。 2009年1-12月，我国汽柴油表观消费量分别为6704.93万吨和13859.74万吨，同比分别为增长5.7%和下降1.9%。而同期，我国汽柴油产量为7194.8万吨和14126.8万吨，同比分别增长13.1%和6.0%，产量增速明显快于需求的增长速度。 2009年，除了1、2月份外，我国原油月度加工量都在3000万吨以上，炼厂开工率也超过90%。在成品油需求尚未恢复、柴油需求甚至同比下降的情况下，我国炼厂开工率已经达到正常需求有较大增长年份的水平，比日、韩炼厂开工率普遍高出近20个百分点，其中可以清晰地看到新成品油定价机制因保障了炼油利润而对炼厂生产产生的刺激作用。 尽管国际油价在2009年内受制于每桶80美元一线，但2010年开年，油价就已轻松突破这个制约点。随着全球经济的持续好转，新兴市场国家对石油需求的不断增加，以及投机资本再度活跃等，2010年国际油价将呈上涨态势。WTI期价很可能在每桶50美元、80美元和100美元三个点位间跳跃，年均水平可能较2009年上升20%. IEA最新公布的《2009世界能源展望》显示，2009年全球油气上游投资同比下降19%，将影响20个大型油气项目，减少日产能200万桶。目前，全球石油剩余产能大概是500万一800万桶，三年后可能降至300万一600万桶；而到2012年世界经济将强劲反弹，可能会出现超出3.5%的全面增长，届时石油需求可能被重新点燃，两方面因素叠加起来，将导致国际原油供求再次出现紧张，油价可能上涨至每桶110美元甚至120美元，高油价时代将重现。 面对高油价，单纯依靠缩减炼油企业的利润来应对，恐怕又会回到2004年下半年至2008年的老路：炼厂生产积极性极度下降、“油荒”频发。从定价机制的描述中可以判断，炼厂利润将随着国际原油价格突破80美元/桶后逐渐降低，这对炼油企业经营和保障国内有效供应都是一个极大的挑战。 总体而言，低油价时期，成品油定价机制不应给予炼油行业一个旱涝保收的保证；高油价时也不应让炼油行业补贴消费者，然后再用财政来补贴炼油行业，这种非市场化的手段都会加剧市场供求关系的失衡，造成价格机制对供求关系的逆调节。 实际上，即使是在2009年国际油价普遍低于每桶80美元的情况下，考虑到国内实际的需求状况，国家在多次调整成品油价格时己对调幅进行了调整，相应的对给予炼厂的利润进行了压缩。
